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新时代的朝邑“一二三四”工作法实践,以纠纷化解、突发处置和综治工作

简介: 新时代的朝邑“一二三四”工作法实践,以纠纷化解、突发处置和综治工作为出发点,形成了新时代践行党的群众路线、永葆与时俱进和服务群众本色、坚持经济发展与平安建设并重、不断推进基层治理现代化的社会治理经验,努力成为当代农村基

这一工作法是朝邑镇创新社会综合治理实践的重要特色,是顺应新时代乡村振兴、构建“三治、三排、三调”“三个三”的基层治理与多元背景下,进行基层社会治理创新的尝试。

新时代的朝邑“一二三四”工作法实践,以纠纷化解、突发处置和综治工作为出发点,形成了新时代践行党的群众路线、永葆与时俱进和服务群众本色、坚持经济发展与平安建设并重、不断推进基层治理现代化的社会治理经验,努力成为当代农村基层综合治理的先行者。

第一部分:背景与起因随着新时代农村综合改革的步伐不断深化,各类纠纷日趋复杂突出,对传统的基层工作方式方法形成了挑战。

面对这些纠纷,已采取多种措施加以解决,但新问题需要新思路、新挑战需要新方式、新时代需要新作为,朝邑镇党委和直面新时代农村综合治理的新课题,群体研判,科学施策,精准谋局一张网格化综合治理平台,有效解决了当下农村基层社会化解问题。

“一二三四”工作法的精髓就是凸显层面的“灵动性”和基层网点的“能动性”,就像蜘蛛精心密织的一张大网,只要有昆虫飞扑到网上的任何点上,蜘蛛第一时间都能感觉到,并且快速对猎物进行扑杀。

为此,在行政层面上完善构建了基层调解队伍和巡逻队伍作为主网格,又把农村的“五老” 人员(老干部、老党员、老教师、老军人、老模范)组建成调处的支网格,使农村化解工作有人问、有人管,达到了小事不出组,大事不出村,群访不出镇。

为此,朝邑镇尝试从乡村传理文化中发掘纠纷化解的新思路,从乡村能人中提炼基层治理现代化的新举措,以“一二三四”工作法制度建设作为构建“三治、三排、三调”基层治理的重要一环,开启了基层社会治理创新的尝试。

第二部分:做法与经过朝邑镇“一二三四”工作法自2013年至2015年实践摸索,2016年整理完善,2017年提出运用,并在全县推广,经历了逐步深入的三个阶段。

2013年初,朝邑镇就农村综合治理情况进行调研,发现基层社会化解工作占用了镇村干部大量的精力和公共资源,村干部无法把精力集中在带领群众致富增收上。

在村干部、致富能手等群体外,农村社会治理亟需一支既通晓各户情况又具备群众工作能力的队伍,来解决大量的化解工作。

后续调研发现,在农村有一些能人和“五老”人员,他们或利用自己经营技能,引领乡亲们共同发展,或利用自己在村民中的威望,解决乡村治理中的难题,引领农村乡风文明的民间正能量。

同时发现,基层社会中的长期涉访涉诉人员、刑释人员以及外来陌生人员是引发社会稳定问题、乡风文明治理问题的主要因素,这个新发现让朝邑镇找到了突破口:引导群众自己评选身边的管事能手,由群众自己推举他们身边的“管事能人”,达到让群众见贤思齐的效果,同时,引导这些热心肠的管事能人及时的关注长期涉访涉诉人员、刑释人员以及外来陌生人员这三类人员。

2014年5月,朝邑镇根据群众的意愿,10—15户评选一名管事能人,在全镇推选出了主要由“五老”人员组成调解队伍。

2016年:发挥管事能人的积极作用,明确管事能人“引领乡风文明、宣讲法律政策、调处纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗”等五个方面职责,他们不仅要发挥能人在调解纠纷、维护公序良俗、促进社会和谐方面的积极作用,更要发挥其榜样的带动作用,让群众有事找能人。

为此,朝邑镇在1276名管事能人的调解队伍群体中进一步遴选6名镇级金牌调解员,28名具备法律知识、善于调解纠纷、热心公共事务的调解能手,培养成为“重法尚法、知法守法”的人民调解员。

在调解队伍规范方面,制作印发了《朝邑镇调解队伍人员工作手册和管理办法》,朝邑镇进一步意识到,管事能人参与基层治理需要有阵地、有载体、有平台,方能形成工作的标准化、制度化、常态化。

为此,朝邑镇又开展了建设纠纷化解平台和管理机制的探索,搭建以镇党委书记为主任的综治、纠纷调处中心为平台,镇村结成一张网,围绕综治调解工作,构建了保障社会稳定的系列工作机制,一是建立齐抓共管机制。

就是在纠纷调解属地管理的基础上,对于重大疑难纠纷,由镇党委、牵头,制定工作方案,村级组织及相关部门共同参与的工作模式。

2017年至今:着力推动“一二三四”工作法特色品牌,探索新型社会网格化管理的乡村治理新路。

2018年5月,朝邑镇在全镇推动新型社会管理网格化便民服务,纳入排查调处、平安建设、稳定、扶贫帮困、美丽乡村、防灾减灾、乡风文明、安全生产和保卫蓝天等九项工作内容,对“管事能人”进一步明确为网格员,“管事能人”的不仅是简单的调解管事一项职责,他们的职责定义进一步丰满,他们既是纠纷的调解员,又是平安建设的宣传员,还是社情民意的信息员,也是突发的处置员。

坚持党建引领,不断发挥网格管事能人在乡风文明、普及法律政策、调处纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗的作用,结合“三个三”目标,成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

朝邑镇“一二三四”工作法实践,最大程度的实现党委领导、负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理。

一是彰显公平正义,让“一二三四”工作法成为推动辖区法治社会建设的有效举措。

朝邑镇坚持法治思维和法治方式规范“一二三四”工作法运行,赋予网格员、人民调解员职责,让网格调解队伍成为普法主阵地、化解地。

2020年3月13日,朝邑镇沙底信用社出现存储款异常,群众挤兑现象,引起陕西省省信用联社和金融办的高度重视,存储款异常呈现出逐天增加的态势,情形较为异常,朝邑镇综治中心按照“一二三四”工作法,第一时间启动突发应急处置机制。

按照银监会章程和地方商业银行存储款相关条例,遵循“存款自愿、取款自由、替储户保密”的原则,传谣造谣者由机关介入,盲从取款者由所在网格的网格员具体负责政策宣传和解释。

至此,金融风险异常情况发生后,沙底村网格员王丰收同志按照“一二三四”工作法网点上发生的突发情况,和党委保持高度配合,第一时间组织村组网格管理员进行政策解释和辟谣宣传,本网格内群众异常取款情况迅速得到遏制,短短一周内辖区4000余户群众快速步入生产生活正常氛围。

乡风文明是新时代乡村振兴的总体要求之一,“一二三四”工作法中,村民自治与能人参与、乡贤参与形成新农村融合发展的崭新局面,是乡村和谐发展的重要内涵之一。

“五老”网格员德高望重、为人楷模,是言传身教的标杆、道德引领的榜样,通过他们的嘉言懿行维护公序良俗,让家风更和美、民风更淳朴、乡风更文明。

朝邑镇平罗村向冒森作为“五老”网格员,舍小家、为大家,以德作范,以孝为先,和村级两委会以创建平罗3A级农业公园为契机,分别以孝道文化为主题,邀请省内文化名人书写门楹、家训1200余幅,协助县妇联牵头,创建市级家风家训传承馆,建设村级市文化大礼堂,在“十三五”农村经济与社会协调发展工作中,相继举办了庆丰收“篝火节”、乡村振兴“锣鼓大赛”、 600年村史“村庆节”,引导群众在潜移默化中深刻理解了社会主义核心价值观,同时把德孝、善孝的理念有机的融为了德育教育的一部分,让崇德尚法带动公序良俗,夯实了乡村振兴的法礼基石。

三是激发民主活力,让“一二三四”工作法成为促进村民自治的有效载体。

《村民组织法》中的“三自四民主”从群众中来、到群众中去,是党组织动员群众、组织群众的可靠力量,在乡村治理中能有效发挥进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情的优势,明确符合条件的村级调解队伍和突发应急处置组织成为乡村治理的中坚力量,他们收集社情民意,凝聚民智民力,让民事民议、民事民办、民事民管蔚然成风。

新一届村级干部反映后,首先由镇调解会牵头,镇经管站全力配合,镇村组片四级网格员全程参与,不辞辛苦、风餐露宿,走访了当时亲自参与的群众和承包户,搜集整理了符合实际的第一手资料,真心倾听了现阶段土地承包价,把以民为本、为民服务始终作为农村工作的出发点和落脚点,最终以机动地承包合同为依据,实事求是还原土地承包背景和发包程序,以事实为依据,以《合同法》为准绳,快速有效的为集体挽回了历年将近一万余元的经济收入,群众拍手称快,切实感受到了村级综合治理中“权为民所用、利为民所谋”带来的快乐和感悟。

第三部分:成效与反响在近年的探索和实践中,“一二三四”工作法呈现出治理成效显著、社会影响强烈、公众参与积极等特点。

2019年至今,全镇24个行政村和两个社区共开展党的、二中、三中、四中精神主题宣讲活动32场、各类普法宣传活动128次,举行中省市县主题教育活动12次,参与群众超过6.9万人次;四级网格员牵头创建了325个美丽家庭,组建了26支平安建设巡逻队,全镇“十三五”期间化解了328件纠纷,收集了186条社情民意,夯实了平安建设的基层基础,筑牢了和谐稳定的基层防线。

综治领导、省政法委、司法厅,副书记、政法委书记、县委书记等领导来镇上调研指导“一二三四”工作法践行情况。

朝邑镇“一二三四”工作法在践行过程中,就是自上而下、上下联动充分参与的产物。

在 “两支队伍”中,特别关爱和呵护自治和德治中的“五老”网格员,他们是最了解村情、贴近群众、知晓当代社情的基层琐碎问题的调解者和处置者。

推举中按照群众公推公议的原则广泛发动,在乡村调解队伍组建中,广泛征询群众意见,有德者举、有望者荐,有能者选,最终民主评议选举产生。

“一二三四”工作法既是对当代乡村社会传统自治的延续,又是对现代社会治理理念的吸纳,不仅提高了各类资源的利用率,同时也获得了群众较高的满意度,开创了社会综合治理新局面。

在“一二三四”工作法基础上,探索出“三治、三排、三调”“三个三”的工作模式,在围绕村容整洁、邻里和睦、婚丧嫁娶等内容,实现了三方参与,三方并举,三方融合,三方满意(群众、、社会)。

逐村制订和修改了贴近农村实际的《村规民约》,规范实施了喜庆宴聚和殡葬改革两项制度,各村成立禁赌禁毒劝导协会、村级民乐园,群众积极参与,常年正常演出,成为村民文化建设的主阵地。

第四部分:探讨与评论朝邑镇通过践行“一二三四”工作法这一新时代新特色的基层治理模式,将传统的单一行政基层治理进行时代化、制度化、系统化的设计,将德治、法治和自治融为一体,具有时代的创新性和可复制性,既是践行社会主义核心价值观的有效途径,也是构建法治乡村的有益探索,是一种可与“枫桥经验”和“四议两公开”经验相媲美的新型乡村治理模式。

“一二三四”工作法是新时代朝邑镇所有人“不忘初心、牢记使命”的忠诚践行载体,更是基层乡镇工作者直面群众的有益尝试。

在“一二三四”工作法实践过程中,个别利益受损者或涉及亲属帮派为达到非法目的者,认为其往往混同于“强人治村”、“能人治村”、“富人治村”,强调乡村治理者的个人能力,本质上是缺少制度性规约和权力监督的“人治”。

但以朝邑镇“一二三四”工作法的实践为观察样本,能够有效回应疑虑。

在学理探讨中,“一二三四”工作法实际上是从“形”的官僚处置到“行”的唯物主义灵活运用的一种飞跃,在基层工作中,镇村干部一直面临“千条线、一根针”的尴尬局面,从家长里短到扶贫帮困再到惠民政策落实,时时处处都可能遇到意外的和问题,单一的行政应急和处置队伍不能满足治理需求,迫切需要构建行之有效的全员治理,真正形成遇事有人知、见事有人揽、处事有人管的综合治理。

同时,朝邑镇“一二三四”工作法实践推广中,也了新时期和谐社会的有效治理启示,即该做法的关键是处理好“三个关系”,对“一二三四”工作法实践的推广也要把握好这些关系。

党建统领是基层社会治理的最大优势,“一二三四”工作法中的一个平台正是充分发挥了基层党组织的核心和战斗堡垒作用,把加强党组织的引领与充分发挥群众自治有机结合。

网格调解队伍不仅是群众有了纠纷时参与调解,当好评理员、调解员。

同时,还是网格服务员、民情信息员、村务监督员和政策宣传员,是乡村治理的综合力量,传递正能量,传播好声音。

在推广运用这一工作法时,既要传承传理文化扶正扬善、孝老爱亲、回报桑梓等文化品格,又要充分融合新时代社会主义核心价值观、社会主义法治理念等时代精神,更要善于学习运用大数据智能化手段,提升基层社会治理的活力和效率。


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